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k8凯发一触即发|川崎爱|国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见

【概要描述】　　政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

k8凯发一触即发|川崎爱|国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见

【概要描述】　　政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。 　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

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　　政府投资基金是各级政府通过预算安排ღ★，单独出资或与社会资本共同出资设立ღ★，采用股权投资等市场化方式ღ★，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金ღ★，在服务国家战略ღ★、推动产业升级ღ★、促进创新创业等方面发挥了积极作用ღ★。为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系ღ★，促进政府投资基金高质量发展ღ★，经国务院同意ღ★，现提出如下意见ღ★。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღ★、三中全会精神ღ★，完整准确全面贯彻新发展理念ღ★，坚持和加强党的全面领导ღ★，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ★，更好发挥政府作用ღ★，推动有效市场和有为政府更好结合ღ★。突出政府引导和政策性定位ღ★，按照市场化ღ★、法治化ღ★、专业化原则规范运作政府投资基金ღ★，发展耐心资本ღ★，注重发挥实效ღ★。完善分级分类管理机制ღ★，合理统筹基金布局ღ★，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应ღ★。健全权责一致ღ★、激励约束相容的责任机制ღ★，充分调动基金管理人积极性ღ★。遵循行业发展规律k8凯发一触即发ღ★，加强政策制度协同ღ★，严肃财经纪律ღ★，切实防范风险ღ★，促进形成规模适度ღ★、布局合理ღ★、运作规范k8凯发一触即发ღ★、科学高效ღ★、风险可控的政府投资基金高质量发展格局k8凯发一触即发ღ★。

　　（一）明确基金定位ღ★。政府投资基金要聚焦重大战略ღ★、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节ღ★，吸引带动更多社会资本ღ★，支持现代化产业体系建设ღ★，加快培育发展新质生产力ღ★。按照投资方向ღ★，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金ღ★。

　　（二）优化产业投资类基金功能ღ★。产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用ღ★，围绕完善现代化产业体系ღ★，支持改造提升传统产业ღ★、培育壮大新兴产业ღ★、布局建设未来产业ღ★，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目ღ★，推动提升产业链供应链韧性和安全水平ღ★，打造具有国际竞争力的产业集群ღ★。

　　（三）鼓励发展创业投资类基金ღ★。创业投资类基金要围绕发展新质生产力ღ★，支持科技创新ღ★，着力投早ღ★、投小ღ★、投长期ღ★、投硬科技ღ★，推动加快实现高水平科技自立自强ღ★，提升自主创新能力和关键核心技术攻关能力ღ★，解决重点关键领域“卡脖子”难题ღ★。

　　（四）发展壮大长期资本ღ★、耐心资本ღ★。合理确定政府投资基金存续期ღ★，发挥基金作为长期资本ღ★、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用ღ★，积极引导全国社会保障基金ღ★、保险资金等长期资本出资ღ★。在需要长期布局的领域ღ★，可采取接续投资方式ღ★，确保投资延续性ღ★。

　　（五）明确对基金设立的分级管理要求ღ★。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序ღ★。中央财政出资设立国家级基金应报国务院批准ღ★。设立省级（含计划单列市ღ★、新疆生产建设兵团ღ★，下同）或地市级基金应报同级政府批准ღ★。县级政府应严格控制新设基金ღ★，财力较好ღ★、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金ღ★，应提级报上级政府审批ღ★。除上述情形外ღ★，党政机关ღ★、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金ღ★，已经设立的要按照政府投资基金管理要求统一规范管理ღ★。

　　（六）完善不同类型基金差异化管理机制ღ★。对创业投资类基金ღ★，可适当提高政府出资比例ღ★、放宽基金存续期要求ღ★、延长基金绩效评价周期ღ★。对产业投资类基金ღ★，应根据产业类型ღ★、阶段ღ★、分布特点合理设置管理要求ღ★，突出支持重点ღ★。

　　（七）规范各类政府出资预算管理ღ★。政府出资主要包括通过预算直接出资ღ★、安排资金并委托国有企业出资等方式ღ★。政府采取注资国有企业方式设立基金ღ★，明确相关资金专项用于对基金出资的川崎爱ღ★，原则上按照政府出资有关要求管理ღ★。政府出资设立基金ღ★，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受能力ღ★，合理确定出资规模ღ★、比例和时间安排ღ★。政府对基金的出资应按规定纳入财政预算管理ღ★，加强年度预算安排与基金出资的衔接ღ★。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资ღ★，防止资金闲置ღ★。

　　（八）国家级基金与地方基金形成合力ღ★。国家级基金要立足全局ღ★，围绕建设现代化产业体系ღ★、培育发展新质生产力等重点领域发挥示范引领作用ღ★，支持关键核心技术攻关ღ★、补齐产业发展短板ღ★。鼓励国家级基金加强与地方基金联动ღ★，在前沿科技领域和产业链关键环节ღ★，结合地方资源禀赋ღ★，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式ღ★，形成资金合力ღ★。加强财政资源统筹ღ★，推动形成国家科技重大项目支持前端研发ღ★、政府投资基金支持成果转化和产业化的联动机制ღ★。

　　（九）省级政府加强本地区基金统筹管理ღ★。省级政府要结合国家发展规划及国家专项规划ღ★、区域规划ღ★，统筹管理本地区政府投资基金ღ★，综合考虑本地区财力ღ★、产业资源基础k8凯发一触即发ღ★、债务风险等情况ღ★，找准定位ღ★，加强对下级政府设立基金的指导ღ★。省级政府要因地制宜支持优势特色产业发展ღ★，鼓励创新创业ღ★，制定政府投资基金重点投资领域清单ღ★，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求ღ★，防止重复投资和无序竞争ღ★。

　　（十）加强基金布局规划和投向指导ღ★。国家发展改革委要会同行业主管部门充分发挥布局规划和投向指导作用ღ★，结合相关产业在全国各地区产能利用情况ღ★，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局ღ★，防止产能过剩和低水平重复建设ღ★。

　　（十一）推动基金整合优化ღ★。同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金ღ★，但基金可按市场化原则对同一项目集合发力ღ★、接续支持ღ★。设立同类基金较多ღ★、投资领域明显交叉重合的k8凯发一触即发ღ★，在保障经营主体合法权益ღ★、维护市场秩序的前提下ღ★，鼓励推动基金整合重组ღ★，增强规模效应ღ★，更好服务政策目标ღ★。对因缺乏产业基础ღ★、资源禀赋等导致政策效应不明显或募资ღ★、投资进展缓慢的基金ღ★，推动其通过优化投向等方式积极提升效能ღ★。

　　（十二）规范基金运作管理ღ★。健全政府投资基金治理结构ღ★，建立科学规范的运作管理和投资决策机制ღ★。政府部门可通过监督投向ღ★、跟踪投资进度ღ★、委派观察员等方式ღ★，促进基金合规运作ღ★。母基金要加强对子基金投向ღ★、运作ღ★、财务等情况的监督ღ★，强化尽职调查责任ღ★。优化投资项目选择机制川崎爱k8凯发一触即发ღ★，防止偏离政策目标ღ★、与民争利ღ★。政府投资基金应选择在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管ღ★，托管机构应依法履行托管职责ღ★，定期向出资人提交托管报告ღ★。政府投资基金应定期向出资人和行业主管部门报送运作管理情况ღ★、财务报告ღ★、重大事项等信息ღ★。

　　（十三）优化基金投资方式ღ★。新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资川崎爱ღ★，鼓励创业投资类基金采取母子基金方式ღ★。子基金原则上以直投项目方式进行投资ღ★，控制基金层级ღ★，防止多层嵌套影响政策目标实现ღ★。

　　（十四）充分发挥基金管理人作用ღ★。理顺政府投资基金与管理人的关系ღ★，实现政府引导ღ★、市场化运作和专业化管理的有机统一ღ★。基金管理人原则上采取市场化方式遴选确定ღ★，应具备与基金运作相适应的专业能力ღ★、投资能力和管理能力ღ★，具有股权投资或相关基金管理经验ღ★，具有符合要求的投资管理业绩ღ★。严控县级政府新设基金管理人ღ★。新设政府投资基金的管理费要经过科学论证ღ★，一般应以实缴出资或实际投资金额为计费基础ღ★，合理确定计提标准ღ★。

　　（十五）健全基金绩效管理ღ★。政府投资基金应合理设置绩效目标ღ★，构建科学化ღ★、差异化ღ★、可量化的绩效指标体系ღ★，重点关注政策目标综合实现情况ღ★。财政部门会同有关部门对基金实施全过程绩效管理ღ★。综合采取调整管理费ღ★、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用ღ★，体现激励约束ღ★，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用ღ★。

　　（十六）建立健全容错机制ღ★。遵循基金投资运作规律ღ★，容忍正常投资风险ღ★，优化全链条ღ★、全生命周期考核评价体系ღ★，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据ღ★。营造鼓励创新ღ★、宽容失败的良好氛围ღ★，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制ღ★，完善免责认定标准和流程川崎爱ღ★。

　　（十七）优化基金发展环境ღ★。落实建设全国统一大市场部署要求ღ★，不以招商引资为目的设立政府投资基金ღ★，鼓励取消政府投资基金及管理人注册地限制ღ★，依法依规强化信用约束ღ★。优化政府出资比例调整机制ღ★，鼓励降低或取消返投比例ღ★。突出正向激励政策导向ღ★，提振市场投资信心ღ★。

　　（十八）规范基金退出管理ღ★。研究制定政府投资基金退出政策指引ღ★，完善不同类型基金的退出政策ღ★。基金管理人应建立基金退出管理制度ღ★，制定退出方案ღ★。政府投资基金应科学合理确定退出期ღ★，并在章程或合伙协议中明确退出条件ღ★。政府出资退出时ღ★，应按照章程或合伙协议约定的条件退出ღ★；没有约定的ღ★，应依法依规进行评估ღ★，采取市场化方式确定转让价格ღ★。

　　（十九）拓宽基金退出渠道ღ★。推动区域性股权市场规则对接ღ★、标准统一ღ★。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）ღ★、并购基金等ღ★。完善多层次资本市场体系k8凯发一触即发ღ★，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力ღ★，拓宽政府投资基金退出渠道ღ★。

　　（二十）完善基金退出机制ღ★。政府投资基金应在收益分配ღ★、损失分担等方面公平维护各方出资人利益ღ★，保护社会资本合法权益ღ★。探索简化项目退出流程ღ★，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制ღ★，推动完善政府投资基金评估体系川崎爱ღ★，构建更加畅通的退出机制ღ★。

　　（二十一）健全风险防控体系ღ★。政府投资基金要强化内控管理ღ★，依法保障出资人权益ღ★。基金管理人应建立健全关联交易管理制度ღ★，健全廉政风险防控体系ღ★，不得以基金财产与关联方进行不正当交易或利益输送ღ★，不得从事法律法规或行业规章禁止的业务ღ★。加强政府投资基金风险防范ღ★，严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资ღ★，不得新增地方政府隐性债务川崎爱ღ★，不得强制要求国有企业ღ★、金融机构出资或垫资川崎爱ღ★。

　　（二十二）严肃财经纪律ღ★。加强政府投资基金从业人员法律法规及职业道德教育ღ★、培训和管理ღ★。规范财务绩效管理ღ★，真实ღ★、准确反映基金财务状况ღ★，严防财务造假ღ★。中国证监会ღ★、财政部要会同有关部门研究出台加强政府投资基金高级管理人员管理相关办法ღ★。基金从业人员玩忽职守ღ★、滥用职权ღ★、徇私舞弊或者利用职务便利索取或收受他人财物的ღ★，依规依纪依法给予处理处分ღ★；构成犯罪的ღ★，依法追究刑事责任ღ★。

　　（二十三）坚持和加强党的领导ღ★。深入贯彻落实党中央决策部署ღ★，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面ღ★，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障ღ★，推动国家战略落到实处ღ★。

　　（二十四）加强部门协同ღ★。财政部门履行政府出资人职责ღ★，负责政府投资基金的预算管理ღ★、绩效管理ღ★、国有资产管理和信息统计工作ღ★。发展改革部门负责政府投资基金信用建设和信用信息登记ღ★，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价ღ★。证券监督管理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和相关监管工作ღ★。有关部门按职责分工制定出台政府投资基金预算和国有资产管理ღ★、绩效考核ღ★、信息统计ღ★、信用建设k8凯发一触即发ღ★、登记备案等配套细则ღ★，构建“1+N”制度体系ღ★。要加强信息共享和沟通协调ღ★，形成工作合力ღ★，推动解决政府投资基金发展中的问题ღ★。

　　（二十五）规范监管行为ღ★。政府部门要充分尊重政府投资基金发展规律和项目投资特点ღ★，依法合规履行监管职责ღ★，不以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策ღ★。各级政府开展存量政府投资基金优化调整工作应坚持市场化ღ★、法治化原则ღ★，把握好节奏和方法ღ★，不搞“一刀切”ღ★，不得影响基金正常投资运作ღ★，继续做好存量政府投资基金的实缴出资ღ★，保护社会资本合法权益ღ★。

　　各地区ღ★、各有关部门要提高认识ღ★，加强组织领导ღ★，层层压实责任ღ★，做好统筹协调ღ★，提高管理服务水平ღ★，更好发挥政府投资支持经济社会高质量发展的作用ღ★。凯发k8国际(中国)官方网站ღ★，k8凯发ღ★。凯发天生赢家一触即发官网ღ★，凯发官网入口首页ღ★，凯发k8官网下载客户端中心ღ★，天生赢家 一触即发ღ★。精密智造ღ★，

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